中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強新就業群體服務管理的意見
（2025年10月29日）
??新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了規模龐大的新就業群體。為加強新就業群體服務管理，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為動力，健全工作機制，強化統籌協調，注重綜合施策，加強思想政治引領，做好凝聚服務工作，依法維護合法權益，構建和諧勞動關系，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，引導新就業群體聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。
??主要目標是：到2027年，上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制進一步完善，新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規范，從業環境顯著改善，合法權益有力保障。再過3至5年，新就業群體服務管理制度更加健全，思想政治引領更加有力，勞動關系更加和諧，從業環境更加友好，合法權益保障更加充分，職業認可度顯著提升，新就業群體全面發展取得更為明顯的實質性進展。
??二、加強思想政治引領
??（一）加強新就業群體思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增進新就業群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。結合新就業群體實際情況，開展理想信念教育，開展中國特色社會主義、中國式現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神。堅持網上網下相結合，探索適合新就業群體特點的學習教育方式。豐富新就業群體文化生活。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作實效。
??（二）提升新就業群體黨建工作質效。針對不同類型新就業群體的工作方式、活動范圍，發揮屬地、企業、行業優勢，創新黨組織設置和活動方式，持續擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。探索采取流出地流入地相配合、線下線上相結合的方式，加強和改進新就業群體中流動黨員教育、管理、監督和服務。完善黨組織和黨員作用發揮機制，推動黨建工作與生產經營、創新創業、社會服務等有機融合。有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，加強對新就業群體的聯系服務，延伸黨的工作覆蓋范圍。依托各類陣地和線上平臺，探索開展新就業群體黨組織活動的有效方式。
??（三）加強正面宣傳和激勵引導。綜合運用新聞媒體、網絡平臺等加強宣傳引導，營造尊重、理解新就業群體的良好社會氛圍。發揮典型示范引領作用，深入挖掘并積極宣傳新就業群體先進事跡。對作出突出貢獻的新就業群體，按照有關規定給予表彰獎勵。深入開展新時代崗位建功系列活動，定期舉辦行業職業技能大賽，提升新就業群體職業榮譽感和認同感。
??三、依法維護合法權益
??（四）依法規范用工管理。推動互聯網平臺企業、快遞企業等完善用工管理制度，推廣使用適應行業特點、緊貼新就業群體需求的勞動合同、書面協議參考文本，根據用工事實等依法合理確定權利義務。規范和加強新就業群體入職管理，嚴格執行培訓上崗制度。發揮企業總部作用，壓實合作企業、加盟企業及網點站點等責任，加強對新就業群體不文明從業行為的規制約束。完善安全管理制度，保障新就業群體勞動安全和職業健康。
??（五）強化合法權益保障。督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。保障新就業群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護。暢通企業內部訴求表達渠道，完善糾紛處理機制，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業群體權益重要事項常態化協商懇談機制，協商結果通過適當形式向新就業群體公開。依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。把新就業群體合法權益保障納入企業社會責任評價體系，支持相關社會組織推動促進行業自律。
??（六）加強互聯網平臺算法治理。督促互聯網平臺企業切實履行社會責任，規范算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。定期審核、評估、驗證算法機理和應用結果，嚴格執行算法備案制度。注重應用人工智能、物聯網等創新技術優化算法。依法開展算法安全評估和監督檢查工作。
??（七）完善監督管理。加強行業運行監測，完善從業信息發布制度，引導新就業群體形成合理收入和待遇預期。綜合整治“內卷式”競爭，嚴防損害新就業群體合法權益。依法加強新就業群體個人隱私、個人信息安全保護。加強金融監管，進一步規范涉新就業群體經營性貸款管理。堅決打擊涉新就業群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動。
??四、加大關愛力度
??（八）提高公共服務水平。推行由常住地提供基本公共服務，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走。健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關系轉移接續機制。擴大職業傷害保障試點，建立健全職業傷害保障制度。做好職業病防治工作。做好跨省異地就醫直接結算服務。穩步推進新就業群體參加住房公積金制度。加強職業技能培訓，完善職業技能等級認定和職稱評審政策，暢通職業發展渠道。做好新就業群體中殘疾人服務工作。按規定對生活困難的新就業群體給予相應社會救助，為工作中意外傷亡的個人及其家屬提供幫扶。加強社會心理服務，發揮社會工作專業人員等作用，緩解新就業群體職業焦慮。探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務等方式，為新就業群體提供相關服務。
??（九）營造和諧友好從業環境。推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐、公路服務區、網絡直播間等友好場景建設。加強黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機之家等統籌使用和運行維護管理，完善服務網絡。結合實際協調幫助解決新就業群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。加強相關企業網點站點與鄉鎮（街道）、村（社區）工作聯系，發揮站長、隊長等骨干作用，促進新就業群體與村（居）民、物業服務人員、保安員、商家貨主等加強交流溝通。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）牽頭的多方協商機制，加強對新就業群體的關愛服務和尊重支持，著力提高新就業群體融入感歸屬感。
??（十）及時回應關切。發揮黨組織、行業管理和業務監管部門、群團組織、互聯網平臺企業、快遞企業，以及行業協會商會等多方作用，收集反映新就業群體集中訴求，推動及時解決合理訴求。依托政務服務便民熱線等，推動跨部門、跨地域、政企協同辦理，著力解決高頻訴求和共性問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新完善矛盾化解機制，強化源頭治理。加大勞動保障監察執法力度，依法及時有效維護新就業群體勞動保障權益。健全勞動爭議協商調解工作機制，加強一站式調解，完善新就業群體勞動爭議裁判規則。
??五、促進社會融入
??（十一）展示良好形象。突出涵養職業操守、培育職業精神，引導新就業群體愛崗敬業、奉獻社會。倡導新就業群體自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規范，展現文明素養。著力增強新就業群體的法治意識、誠信意識和責任意識，培養健康理性心態，引導新就業群體自尊自信、積極向上。教育引導新就業群體在網絡空間尊德守法、文明互動、理性表達，自覺維護良好網絡秩序。
??（十二）引導參與社會治理。建立健全工作機制和激勵機制，發揮新就業群體特點優勢，調動新就業群體參與社會治理積極性主動性。鼓勵引導新就業群體參與基層治理和志愿服務。支持新就業群體依法參與行業治理，有序反映合理訴求，發揮好社會監督作用，推動互聯網平臺企業等不斷完善運營模式、提升服務水平。
??六、加強組織實施
??各地區各有關部門要在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決新就業群體服務管理工作中的重點難點問題。構建黨委領導、黨委社會工作部門指導推動、行業管理和業務監管部門具體推動、相關部門協同配合、屬地管理的工作格局。落實人員力量、陣地資源、經費等方面保障。加強前瞻性研究和實踐探索，加快推進新就業群體服務管理相關法律法規和制度建設。（新華社北京4月26日電）
新聞鏈接
中央社會工作部負責人就《關于加強新就業群體服務管理的意見》答記者問
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布之際，中央社會工作部負責人就《意見》制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。
答：當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了規模龐大的新就業群體，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新就業群體工作，作出系列重大部署。黨的十八屆五中全會提出加強對靈活就業、新就業形態的支持。黨的十九屆五中全會強調支持和規范發展新就業形態。黨的二十大提出加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設；加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。黨的二十屆三中全會強調探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。黨的二十屆四中全會提出加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理。習近平總書記深情牽掛、親切關懷新就業群體，多次作出重要指示批示。特別是2025年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，“社會工作一定要加強，對這些年出現的快遞小哥、網約車司機、電商從業人員等，在管理服務上要跟上，填補好這個空白。”《意見》對新就業群體服務管理工作作出系統部署，明確了今后一個時期的總體要求和重點任務，為各地各部門加強新就業群體服務管理工作指明了方向。《意見》是首個專門關于新就業群體服務管理的中央文件，充分體現了黨中央對新就業群體的關心關懷，對推動解決新就業群體急難愁盼，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，促進新就業群體全面發展，增強黨在新就業群體中的號召力凝聚力影響力，具有重要意義。
問：請介紹一下《意見》起草工作的總體考慮。
答：《意見》起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于新就業群體的重要指示批示精神，著眼解決新就業群體面臨的普遍性問題，同時充分考慮群體發展變化和不同類型群體差異，為分類施策留出接口，增強針對性、系統性和可操作性。起草過程中重點把握以下原則：一是堅持黨的全面領導。加強新就業群體思想政治引領和組織凝聚，增強黨組織政治功能和組織功能，引導新就業群體聽黨話、跟黨走。二是堅持以人民為中心。依法維護新就業群體合法權益，不斷優化服務供給，激勵自尊自立自強，促進新就業群體全面發展。三是堅持問題導向。著力解決新就業群體勞動權益保障、用工管理等方面存在的突出問題，構建和諧勞動關系，營造和諧友好從業環境。四是注重公平公正。著眼新就業群體生產生活實際，有效整合現有政策資源，推動服務管理機制創新，維護各方合法權益。五是強化系統集成。注重發揮黨委、政府、企業、屬地等多方作用，強化協同配合，建立健全上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制，全面加強新就業群體服務管理。
問：請介紹一下《意見》的主要框架。
答：《意見》共6個部分。第一部分為總體要求，包括指導思想和主要目標，明確加強新就業群體服務管理的工作思路、方法路徑和未來幾年的工作目標。第二部分為加強思想政治引領，提出加強新就業群體思想政治工作、提升新就業群體黨建工作質效、加強正面宣傳和激勵引導等3方面舉措。第三部分為依法維護合法權益，提出依法規范用工管理、強化合法權益保障、加強互聯網平臺算法治理、完善監督管理等4方面舉措。第四部分為加大關愛力度，提出提高公共服務水平、營造和諧友好從業環境、及時回應關切等3方面舉措。第五部分為促進社會融入，提出展示良好形象、引導參與社會治理等舉措。第六部分為加強組織實施，從組織領導、落實保障、制度建設等方面對抓好《意見》貫徹落實提出要求。
問：《意見》在加強新就業群體思想政治引領方面提出哪些要求？
答：新就業群體來源渠道廣泛、思想比較活躍，需要創新方式提高思想政治引領的針對性、實效性，把他們團結凝聚在黨的周圍。《意見》提出了3方面舉措。一是加強新就業群體思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持網上網下相結合，探索適合新就業群體特點的學習教育方式，把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作實效。二是提升新就業群體黨建工作質效。持續擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加強和改進新就業群體中流動黨員教育、管理、監督和服務，完善黨組織和黨員作用發揮機制。有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，加強對新就業群體的聯系服務。三是加強正面宣傳和激勵引導。深入挖掘并積極宣傳新就業群體先進事跡，對作出突出貢獻的新就業群體，按照有關規定給予表彰獎勵。深入開展新時代崗位建功系列活動，提升新就業群體職業榮譽感和認同感。
問：《意見》在依法維護新就業群體合法權益方面作出哪些部署？
答：新就業群體用工關系復雜，權益保障面臨許多新情況新挑戰，需要督促互聯網平臺企業及其合作企業、快遞企業及其加盟企業履行責任，依法維護他們的合法權益?！兑庖姟窂?個方面作出部署。一是依法規范用工管理。規范用工行為是維護勞動保障權益的基礎和前提，《意見》提出推動互聯網平臺企業、快遞企業等完善用工管理制度，根據用工事實等依法合理確定權利義務。二是強化合法權益保障。督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，保障新就業群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業群體權益重要事項常態化協商懇談機制。三是加強互聯網平臺算法治理。督促互聯網平臺企業切實履行社會責任，規范算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。四是完善監督管理。綜合整治“內卷式”競爭，進一步規范涉新就業群體經營性貸款管理，堅決打擊涉新就業群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動，嚴防損害新就業群體合法權益。
問：《意見》在為新就業群體提供精準化、精細化關愛服務方面作出哪些部署？
答：新就業群體構成復雜、訴求多元，流動變化大，經?？缙脚_、跨行業、跨地域工作和生活，需要準確把握他們的特點和需求，加強關愛服務，著力解決急難愁盼問題。《意見》著眼推動基本公共服務向新就業群體進一步拓展，發揮屬地等多方作用提供針對性關愛服務，營造和諧友好從業環境等作出部署。一是健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，擴大職業傷害保障試點，做好跨省異地就醫直接結算服務，穩步推進參加住房公積金制度，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走，促進新就業群體穩業安居。二是加強相關企業網點站點與鄉鎮（街道）、村（社區）工作聯系，便于屬地了解掌握轄區內新就業群體基本情況和需求，更好科學規劃布局服務資源，更好提供精準化、精細化服務。三是發揮黨組織、行業管理和業務監管部門、群團組織、互聯網平臺企業、快遞企業，以及行業協會商會等多方作用，收集反映新就業群體集中訴求，推動跨部門、跨地域、政企協同辦理，及時解決合理訴求。四是探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務等方式，為新就業群體提供職業技能培訓、社會心理服務等。五是推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐、公路服務區、網絡直播間等友好場景建設。完善服務網絡，結合實際協調幫助解決新就業群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。六是建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）牽頭的多方協商機制，促進新就業群體與村（居）民、物業服務人員、保安員、商家貨主等加強交流溝通，營造尊重、理解新就業群體的良好社會氛圍。
問：《意見》針對促進新就業群體全面發展提出了哪些具體舉措？
答：新就業群體是美好生活的創造者、守護者，也是美好生活的追求者、共享者，需要在保障合法權益、做好關愛服務的同時，豐富精神文化生活，促進他們的全面發展?！兑庖姟肪劢辜訌娋裎拿鹘ㄔO，促進新就業群體社會融入提出了3方面舉措。一是引導新就業群體愛崗敬業、奉獻社會，自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規范，展現文明素養。著力增強新就業群體的法治意識、誠信意識和責任意識，引導新就業群體自尊自信、積極向上。二是教育引導新就業群體在網絡空間尊德守法、文明互動、理性表達，自覺維護良好網絡秩序。三是發揮新就業群體特點優勢，調動新就業群體參與社會治理積極性主動性，鼓勵引導參與基層治理和志愿服務，支持依法參與行業治理，發揮好社會監督作用。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：一分部署，九分落實?！兑庖姟访鞔_要求，各地區各有關部門要在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實。一是加強學習宣傳。要結合學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，圍繞《意見》主要內容，深入開展學習培訓和政策宣傳，將黨中央對新就業群體的關心關懷及時準確傳遞至社會各界，營造良好社會氛圍。二是細化工作措施。結合實際研究制定貫徹落實《意見》分工方案，明確有關部門單位的職責任務，推動細化落實舉措。三是加強跟蹤指導。加強評估調查，及時了解掌握《意見》貫徹落實情況，研究解決工作中存在的問題，確保各項措施落地見效。四是強化督促落實。充分發揮有關協調機制作用，加強對新就業群體服務管理工作的統籌協調、整體推進、督促落實。（新華社北京4月26日電）
