新甘肅·甘肅日報記者 田麗媛
從賬目混雜的舊賬簿到獨立清晰的電子賬目，平涼市1469個村莊正在經歷一場旨在厘清“家”與“業”的深刻變革。
在靜寧縣余灣鄉胡同村，村會計穆琳如今每天要打理兩本不同的賬目。一本記錄著村內道路維護、垃圾清運等公共服務開支，另一本則登記著集體果園收益、資產租金等經營性收支。
“以前全混在一起，自己都常搞糊涂，現在‘家’是‘家’，‘業’是‘業’，清清爽爽。”穆琳說。
她口中的變化，源于平涼市正在全市推開的村民委員會與村集體經濟組織“政經分離”改革。
2024年以來，平涼市按照“先局部試點，再整市推開”的思路，在全省率先啟動這項整市試點工作。截至目前，全市1469個行政村（涉農社區）已全部完成職能分離與賬戶分設。
厘清“家業”的必然選擇
在鄉村，“政經不分”曾是一個普遍現象。長期以來，村民委員會既承擔基層治理和公共服務職能，又直接經營管理村集體的“三資”（資金、資產、資源）。
這種“一套人馬、一本賬”的模式，帶來了權責不清、監督不易、發展乏力等問題。
“村干部像‘萬金油’，公共服務要抓，集體經濟也要管，往往兩頭都顧不上。”一名基層干部坦言，賬目混雜也易滋生監管漏洞，集體資產成了“糊涂賬”。
2024年初，平涼市委農辦聯合多部門印發指導意見，拉開了改革的序幕。同年，支持靜寧縣率先開展國家級整縣試點，在界石鋪鎮李堡村、城川鎮吳廟村、余灣鄉王坪村等5個基礎較好的村先行探索。
“改革的核心被概括為‘四分開一移交一規范’，即職能分離、資產移交、賬務分設、人員分開、決策分立和規范運行。”平涼市農業農村局負責人介紹。
“分家”與“立規”的精細手術
改革不是簡單的“分家”，而是一場涉及權、責、利重新劃分的“精細手術”。
首要任務是摸清家底。平涼市各縣市區開展了大規模的清產核資“回頭看”。莊浪縣核實了12.12億元的集體資產和183.17萬畝的資源性資產，建立了翔實的“資產臺賬”和“資源地圖”。
接著是“賬務分設”，為村集體經濟組織開設獨立銀行賬戶，與村委會的公共服務賬戶完全分離。崇信縣累計向各村移交資金2053.75萬元，讓集體資金“各回各家”。
在人員分開上，改革并非“一刀切”。涇川縣在保持村黨組織書記“一肩挑”的前提下，嚴格控制交叉任職比例，并探索引入專業人才專職經營。
科技手段為規范運行保駕護航。莊浪縣等地打造的“銀農直連”平臺，實現了資金線上支付審批，讓數據多跑路，有效防范了風險。
“兩駕馬車”跑出發展加速度
“政經分離”后，平涼市鄉村治理呈現新格局：村黨組織統一領導，村民委員會和村集體經濟組織如同“兩駕馬車”，并駕齊驅、分向管理。
村委會得以從繁重的經濟事務中解脫，更專注于公共服務與社會治理。崆峒區通過綜治中心整合網格力量，將90%以上的矛盾糾紛化解在基層。
村集體經濟組織則成為獨立的經營主體，活力得到釋放。它們可以更靈活地對接市場，盤活資產。崆峒區安國村成立的農業發展公司，發展食用菌產業，年產值達165萬元。
靜寧縣李堡村發展現代設施蔬菜，靈臺縣康家溝村深耕鄉村旅游，華亭市黎明村建設蔬菜批發交易市場……各地走出了多元化的發展道路。
據統計，改革以來，平涼市探索組建物業租賃、居間服務、資產參股等村集體公司110家，總資產2.16億元，預計2025年實現營業收入超過1700萬元，前10個月全市村集體經濟收入達2.9億元，村均19.76萬元，經營收入占比超過八成，結構更趨合理，“造血”功能明顯增強。
翻開各縣區新建立的賬冊，條目清晰、資產分明。一頁頁規范化的資產清單，清晰列明了集體的“家底”。這不僅是分設的賬冊，更是鄉村被制度創新激活后，那股蓬勃涌動的內生發展動力。
隨著“銀農直連”系統在平涼市更多村莊上線，每一筆集體資金的流動都變得透明可查。曾經模糊的“家底”如今清晰列在“三資”監管平臺上，接受每一位集體成員的監督。
