蘭州市七里河區蘭石社區開展敬老愛老關愛活動。 蘭州市委組織部供圖
新甘肅·甘肅日報記者 牛巧麗
對高校周邊商戶經營鋪面進行全覆蓋走訪排摸、進行網格化劃分、建立網格長臺賬、開展精細化排查……近期，蘭州市榆中縣夏官營鎮重點關注屬地內高校周邊整體安全，將大學城片區516家經營主體劃分為72個網格，分別由72名鎮村干部開展常態化、全覆蓋巡查。
實現精細化排查的時間從哪里來？“要填的報表少了，開會的頻率也低了，我們有更多時間、更多精力來服務群眾、推動發展。”夏官營鎮黨委書記談立斌說。
近年來，蘭州市聚焦破解基層治理“小馬拉大車”難題，以實施“強基固本”工程為統領，圍繞完善黨全面領導基層治理的體制機制這個根本，著力構建黨建引領“田字型”基層治理體系，不斷提升黨建引領基層治理整體效能。
黨建引領
筑牢夯基固本“四梁八柱”
“網格整合了，平臺統一了，人員更好分配了，我們開展工作更加專注高效、得心應手了……”談起社區工作，建蘭路街道蘭石社區黨委書記許馨文感慨良多。
社區是社會治理的基本單元，但社區工作不是一個“筐”，不能什么都往里面裝。過去，社區工作者常常面臨繁重的考核指標。
“眾多基層治理平臺種類繁雜，錄入某些信息需在這一平臺操作，而其他信息則需轉至另一平臺，這無形中增加了大量工作負擔。”許馨文說。
針對基層治理事項繁冗、網格劃分邊界不清等問題，蘭州市創新落實“大數據+網格化+群眾路線”協同治理機制，整合原有“小蘭幫辦”基層社會治理平臺、三維數字社會服務管理系統、平安甘肅信息化支撐管理平臺等資源，打造“民情地圖·小蘭善治”工作平臺，推動服務和治理事項一網統管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評，并調整優化網格設置，劃分鄉鎮（街道）大網格118個、村（社區）中網格1184個、村民小組（小區）小網格8447個，全覆蓋建立網格黨支部或黨小組，推進多網合一，構建全科網格。
基層是國家治理的根基，黨員干部身處其中，肩負使命，責任重大，是基層治理的引領者、組織者、服務者、維護者。
在榆中縣夏官營鎮高墩營村，每一戶門口都有一塊“聯戶黨員職責”的牌子，上面寫著聯戶黨員姓名、電話號碼、職務和職責信息。
“小軍時不時就過來了，我有什么問題也第一時間去找他，多虧了他，在生活中幫了我不少忙。”談到黨員“聯戶交心”，今年82歲的高墩營村村民趙奶奶感激地說。
近年來，高墩營村扎實開展黨員“聯戶交心”，發動廣大黨員結對聯系農戶，發揮出廣大黨員的先鋒模范作用，蹚出了一條“有態度”“有力度”“有溫度”的黨建引領基層治理新路子。
“我們按照黨員的自身能力，研究確定黨員聯系戶數，并做到村干部兜底，確保每個農戶都有黨員聯系。”高墩營村副書記梁磊介紹，全村76名黨員，除33名老黨員和2名流動黨員無法參與，剩余41名黨員主動結對聯系845戶農戶，實現了結對全覆蓋。
“我聯系了20戶，平常負責走訪收集問題，排查化解矛盾，提供生活上的幫助。”聯戶黨員景正紅說。
據介紹，截至目前，高墩營村依托黨員“聯戶交心”，共收集、解決群眾訴求100多件，辦理低保申請、政策咨詢等方面問題500多個，調處化解鄰里矛盾糾紛200余件，實現情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層，激發基層治理效能。
權責相符
以上促下切實為基層減負
“非常感謝社區，今年家里的暖氣熱多了。”最近，七里河區建蘭路街道健康路社區微信群里，有居民發來了這樣一條信息。
這起源于今年健康路社區做的一件“大事”。
年初，七里河區人民檢察院家屬院有居民反映樓上水管破裂。社區及時聯系供熱站停暖，聯系相關公司排查問題，最終確定是供暖主管道破裂，經過評估確定維修費需要十幾萬元。
“我們發動所有的社區工作人員，逐戶到42戶居民和商鋪家中開展問卷調查、做工作。”建蘭路街道健康路社區黨委書記李林偉介紹，隨后利用晚上時間和居民們開了三次協商會議，選出三位居民代表，分別負責費用收取、施工監督、聯系對接，社區負責協調監督。在今年11月供暖前，全面完成了管道更換工作，不僅沒有影響供暖，居民們還普遍反映暖氣熱多了。
“以前會議多、文件多，現在減負后，我們有更多的時間和精力去為群眾解決一些實際的問題，無論是美化樓院環境，還是解決漏水等問題，都會讓居民感受到實實在在的溫暖。”李林偉說。
切實為基層減輕負擔，蘭州市對下放鄉鎮街道215項審批服務執法事項運行情況進行評估，規范鄉鎮街道權責清單制度體系，確保賦權事項真正放得下、接得住、有監督。出臺蘭州市《關于實行城鄉社區工作準入制度的意見》《關于規范村級組織工作事務實施方案》，制定群眾性自治組織依法履行職責事項清單28項、協助政府工作主要事項清單27項和村（社區）工作負面事項清單13項，筑牢基層履行職責“防火墻”。
同時，深入開展村（社區）“濫掛牌”專項整治，明確村級只掛6塊牌子，社區只掛5塊牌子，全市共清理各類機構牌子903塊。大幅壓減督查檢查考核數量。優化社區組織考核評價，由街道統一對社區進行考核，取消“一票否決”事項。全面落實中央關于“上級機關一般不得借調鄉鎮（街道）干部”部署要求，實行借調鄉鎮街道干部市委組織部提級審批，嚴控借調基層干部。
拿著住院單，需要開具死亡證明；手持結婚證，需要出具婚姻關系證明……“不是我們不想辦，只是有些證明社區根本沒有開具權限，確實開不了。”提起以前居民來社區開證明的場景，建蘭路街道蘭石社區黨委書記許馨文面露無奈。
為解決此類問題，蘭州市出臺了《關于改進和規范全市基層群眾性自治組織出具證明工作的實施方案》，對之前需村委會、居委會出具證明的28項、18項清單進行清理規范，僅保留親屬關系、監護關系等證明事項5項，形成村（居）委會保留證明清單，著力糾治“社區萬能章”“證明大本營”等現象。
“現在有了明確的文件指導，不僅減少了不必要的解釋工作，還大大方便了居民辦理事務。”許馨文說。
保障落實
推動資源下沉提升治理質效
要想車子跑得穩且快，除了“輕車”，還要“壯馬”。
在為基層減負的同時，蘭州市通過調整完善基層一線機制設置、充實加強基層一線賦能權限、推動資源服務管理力量下沉、加強基層一線干部關心關愛等方式，讓“小馬”動力更足、跑得更快。
“能從社區書記調任成為一名公務員，是組織對我工作極大的認可，我將繼續在自己的崗位發光發熱。”吳靜從事基層工作10年，在社區書記崗位也已經干了4年，今年10月調任敦煌路街道黨建專干，成為一名公務員。
吳靜的成長得益于甘肅省暢通鄉鎮（街道）公務員、事業單位工作人員交流渠道的舉措。
據了解，蘭州市全面落實省委關心關愛干部意見，針對基層干部出臺15條暖心舉措，按事業副科級待遇配備城市社區黨組織書記，市級跨層級調劑285個事業編制為社區專職副書記或黨建專干落實事業編制。
基層工作者是暢通黨和政府聯系、服務居民群眾“最后一米”的關鍵因素。加強基層人才隊伍建設是推動基層治理工作的重要因素之一。
“深入實施‘一村一名大學生村干部’計劃，732個行政村中有723個村至少配備1名大學生村干部，占比98.77%。大力實施社區工作者隊伍建設三年行動，補充社區工作者4440名。”蘭州市委組織部相關負責人介紹，為推動資源服務管理力量下沉，蘭州市爭取省委組織部支持，跨縣區合并設置“蘭州市鄉鎮機關”公務員職位，每年選派機關優秀年輕干部到鄉村振興重點鄉鎮掛職，實現了重點鄉鎮全覆蓋。此外，還賦予鄉鎮街道工作考核權、任免建議權，推動鄉鎮街道黨（工）委加強對縣級部門派出機構統一指揮協調，建立“鄉街吹哨、部門報到”機制，有效破解鄉鎮街道“看得見管不著”、縣區直部門“管得著看不見”等難題。
“負擔”輕了，“動力”足了，“步子”才會快。隨著縱深推進破解“小馬拉大車”突出問題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動發展、服務群眾的能量多了。“今后，我們將持續推動基層減負工作走深走實，將更多時間和力量投入到基層治理和服務群眾中去。”建蘭路街道黨工委副書記唐強說。
